如何發展農業生產性服務業

　　中國人多地少，大國小農的國情農情，決定了從事傳統種養業的小農戶存在的長期性。發展農業生產性服務業，幫助小農戶節本增效，解決小農戶分散生產經營過程中的一些共性服務問題，實現小農戶與現代農業發展的有機銜接，是推進現代農業建設的歷史任務，也是一個可以著力培育的大產業。

     黨的十九大指出，“鞏固和完善農村基本經營制度。。。保持土地承包關系長久不變，第二輪承包到期后再延長三十年?！?/span>可以預見，在相當長的時期內，小農戶為主的家庭經營還是基本經營方式。隨著現代農業加快發展和農業勞動力減少、老齡化問題日漸突出，普通農戶在生產過程中面臨許多新問題，一家一戶辦不了、辦不好、辦起來不合算的事越來越多。針對小農經濟成本高、生產效率低下等問題，發展農業生產性服務業，解決普通農戶在適應市場、采用新機具新技術等方面的困難，有助于將一家一戶小生產融入到農業現代化大生產之中，構建以家庭經營為基礎的現代農業生產經營體系。

　　從實踐看，我國農業適度規模經營有兩種路徑：一是通過土地流轉擴大土地經營規模，這是提高農業勞動生產率，實現農業規模經營的一條重要途徑。二是農戶在不改變承包經營權的前提下，通過接受服務組織提供的專業化、規?；諏崿F農業規模經營，是發展適度規模經營的新路徑。發展農業生產性服務業，有助于豐富農業規模經營形式，讓廣大家庭經營農戶充分參與和分享規模經營收益。

　　當前，我國農業農村經濟發展已經從單純追求數量增長階段轉為高質量發展階段。發展農業生產性服務業，通過服務組織集中采購農業生產資料，采用先進的農作技術，積極推廣標準化生產，充分發揮農業機械裝備的作業能力和分工分業專業化服務的效率，能有效降低農業物化成本和生產作業成本，有助于農業節本增產增效，提高農產品競爭力和全要素生產率，是推進農業供給側結構性改革，實現質量興農、綠色興農、促進農民增收的有效路徑。

　　從世界范圍看，農業分工分業的不斷深化是現代農業發展的必然趨勢，美國農業勞動力只占總勞動力的2%左右，但為農業提供服務，如農機作業、產品加工、運輸，以及供銷、倉儲、資金借貸、保險、市場信息等服務的人數卻占整個勞動人口的10%以上，大大超過直接從事農業的人口。隨著一個國家農村社會結構和經濟結構的發展變化，農業生產性服務的市場需求將快速增長，農業內部的分工分業將是現代農業發展的基本規律。

　　隨著我國現代農業的加快推進，對農業生產性服務的需求越來越旺盛、要求越來越高，農業生產性服務業將是未來最有潛力的一個大產業。今后一個時期將是農業生產性服務業發展的黃金期，預計市場交易規模將達萬億以上。

　　一是有旺盛的需求。改革開放40年來，我國農業勞動力結構發生巨大變化。目前，我國有2.87億青壯年勞動力外出務工，從事非農產業，農村勞動力短缺、老齡化現象日益凸顯，兼業化越來越普遍。據對2萬多農戶的調查，我國農業從業人員平均年齡約50歲，60歲以上的比例超過24%。這種從業人員結構，要“種好地”“養好畜”，保證10多億人口大國的農產品供給問題，就迫切需要發展農業生產性服務業，這為農業生產性服務業發展提供了旺盛的需求。

　　二是有良好的基礎。經過多年的扶持引導，開展農業生產性服務的技術力量、設施裝備、服務主體等方面都已具備了一定的規模。在國家公職人員隊伍中，全國現有50多萬從事農業科技教學推廣服務的專業人員，社會上還有一大批農業大中專院校畢業生和農村成長的土專家、田秀才。擁有近10億千瓦的農業動力機械、數千萬套配套裝備和不少倉儲、物流、加工等設施設備。已經培育300多萬的合作組織、家庭農場、專業大戶、龍頭企業等新型經營主體。加快推進農業生產性服務業的基礎條件已經具備。

　　三是有政策的扶持。近幾年，各級政府扶持政策的重點，已經逐步從原來的補主體、補裝備、補技術，向補服務轉變。一方面是因為我國農業生產性服務的技術裝備和服務能力已經達到一定的規模；另一方面是為了扶持引導小農戶廣泛接受農業生產性服務，并通過財政補貼降低生產成本；第三，是為了培育農業生產性服務市場，推動農業生產性服務業的加快發展。

　　四是有成功的探索。目前，很多市場主體已經看到這個商機，并進入這個領域，探索并取得了一定的成績。如中化集團推出“中化MAP”模式，金正大集團推出“金豐公社”模式，深圳諾普信農化有限公司推出“田田圈”模式，這些大型農資農化企業，通過整合農資、農技、農機、營銷、金融等資源，實現服務鏈條縱向延伸、橫向拓展，促進各服務主體多元互動、優勢互補，探索服務農戶的不同模式方式，推動了農業生產的高效化集約化。這些探索，為建立多元化、多層次、多類型的農業生產性服務體系提供了經驗和模式。      

　農業生產托管是農戶等經營主體在不流轉土地經營權的條件下，將農業生產中的耕、種、防、收等全部或部分作業環節委托給服務組織完成或協助完成的農業經營方式。從實踐看，農業生產托管是農業生產性服務直接服務于農業和農戶最具時代意義的方式，有廣泛的適應性和普惠性。為此，2017年，中央財政專門設立了以農業生產托管為主的農業生產社會化服務補助專項，旨在大力推進農業生產托管。

　　各地在推進農業生產托管工作中，要重點把握以下方面：一是要堅持市場化原則。政策目標重在引導培育市場，財政補助不能影響服務價格形成，不能干擾服務市場正常運行。二是要堅持服務和帶動小農戶。要以帶領小農戶發展現代農業為主要目標，通過財政獎補政策，引導小農戶通過農業生產托管廣泛接受農業生產性服務，促進農業服務集中式的規模經營發展。同時，要避免政策“壘大戶”。三是要堅持支持糧油棉糖主產區。通過專業化、規?；仗嵘笞谵r產品生產效益，提高小農戶從事大宗農產品生產的積極性，確保國家糧食等重要農產品供給。四是要堅持突出重點環節。各地要因地制宜，根據當地農業生產和農戶需求，重點支持農業生產托管的關鍵環節和薄弱環節。

　　農業生產性服務業是一個國家現代農業的標志，也是當前我國現代農業建設的突出短板，面臨嚴峻的挑戰，也孕育著難得的機遇，必須加大引導推動的力度，加快提升農業生產性服務業市場化、專業化、信息化水平，努力打造要素集聚、主體多元、服務高效、體系完整的農業生產性服務業。